發布機關: 孟州市人民政府辦公室
成文日期:
標???????題: 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案的通知
發文字號: 孟政辦〔2020〕15號
發布時間: 2020年05月27日
孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案的通知

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孟政辦〔2020〕15號

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孟州市人民政府辦公室

關于印發孟州市集中式飲用水水源地

突發環境事件應急預案的通知

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各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府有關部門,有關單位:

《孟州市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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2020年5月22日 ???


孟州市集中式飲用水水源地突發環境事件

2020年修訂)

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一、總則

1.l編制目的

為切實做好全市集中式飲用水水源地保護工作,建立職責明確、規范有序的應急指揮體系,在集中式飲用水水源地因突發環境事件影響供水時,最大程度地保障公眾健康和人民群眾的飲水安全,維護社會穩定,結合我市實際,特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發環境事件信息報告辦法》《飲用水水源保護市污染防治管理規定》《集中式飲用水水源環境保護指南(試行)》《國家突發環境事件應急預案》《河南省突發環境事件應急預案》《焦作市人民政府突發公共事件總體應急預案》《焦作市突發環境事件應急預案》《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案的通知》《孟州市突發環境事件應急預案》及其他法律法規,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于孟州市行政區域內集中式飲用水水源保護區及其周邊,突然發生或者可能發生造成重大水污染事件,嚴重影響居民飲水安全,對本地區社會穩定、政治安定構成重大威脅,有重大社會影響的飲用水水源地突發環境事件的應急工作。

農業環境污染次生、衍生的飲用水水源地突發環境事件應急工作,按照有關農業環境污染突發事件應急預案執行。

因安全生產、交通運輸等其他事故災難、地震等自然災害、公共衛生事件、社會安全事件次生、衍生的飲用水水源地突發環境事件應急工作,按照有關專項預案執行,生態環境等有關部門分別在相應事件現場指揮部的統一領導下開展工作。

1.4事件分級

按照國家有關規定,根據集中式飲用水水源地突發環境事件的嚴重性和緊急程度,將突發環境事件分為四級:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

1.4.1 集中式飲用水水源地特別重大突發環境事件(I級)

凡符合下列情形之一者即為集中式飲用水水源地特別重大突發環境事件:

1)因飲用水水源地水質污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的;

2)因環境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的。

1.4.2集中式飲用水水源地重大突發環境事件(II級)

凡符合下列情形之一者即為集中式飲用水水源地重大突發環境事件:

1)因飲用水水源地水質污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

2)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的。

1.4.3集中式飲用水水源地較大突發環境事件(III級)

凡符合下列情形之一者即為集中式飲用水水源地較大突發環境事件:

1)因飲用水水源地水質污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

2)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4)飲用水水源地跨地市界的突發環境事件。

1.4.4集中式飲用水水源地一般突發環境事件(IV級)

除特別重大、重大、較大突發環境事件以外的集中式飲用水水源地突發環境事件。

1.5工作原則

以人為本,積極預防。加強對集中式飲用水水源的監測、監控并實施監督管理,構建飲用水環境風險防范體系,將應對突發事件的各項工作落實在日常管理之中,盡可能地避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕環境事件造成的中長期影響,最大程度地保障公眾用水安全。

統一領導,部門聯動。在市政府的統一領導下,各相關職能部門按照本預案的要求,各司其職,密切配合,充分發揮各部門專業優勢,不斷提高整體應急反應能力。

屬地為主,分級響應。堅持屬地為主,充分發揮地方人民政府職能作用。根據突發環境事件影響程度,實行分級響應。

快速反應,有效控制。突發環境事件發生以后,各應急指揮機構應根據相關要求快速作出反應,啟動相應預案,有效控制事態蔓延。

二、組織指揮體系和職責

2.l組織指揮體系

市集中式飲用水水源地突發環境事件組織指揮體系,由市突發環境事件應急處置指揮中心(以下簡稱市環境應急指揮中心)、市環境應急管理辦公室、應急處置工作組,以及相關部門集中式飲用水水源地突發環境事件應急指揮機構組成。

2.2市環境應急指揮中心及職責

2.2.1市環境應急指揮中心組成

市環境應急指揮中心,作為全市集中式飲用水水源地突發環境事件應急處置工作的指揮機構,統一指揮、協調全市突發環境事件應急處置工作。市環境應急指揮中心總指揮由市政府分管環境保護工作的副市長擔任,副總指揮由焦作市生態環境局孟州分局局長擔任。

成員單位:根據集中式飲用水水源地突發環境事件的性質和應急處置工作的需要確定。主要由武裝部、市紀委監委、市委宣傳部、檢察院、焦作市生態環境局孟州分局、發改委、科技工信局、公安局、民政局、財政局、自然資源規劃局、住建局、城管局、交運局、水利局、農業農村局、商務局、衛健委、應急管理局、市場監管局、河務局、氣象局、產業區管委會、公路發展中心、消防大隊、國網孟州供電公司、鑫通水務有限公司等有關單位組成,上述單位主要負責人擔任市環境應急指揮中心成員。

2.2.2市環境應急指揮中心職責

1)貫徹執行國家有關集中式飲用水水源地突發環境事件應急工作的法律、法規、規章和河南省及焦作市有關規定;

2)配合國務院和省、市環境應急指揮機構,組織、協調本市區域內集中式飲用水水源地突發環境事件調查和應急處置工作;

3)及時制定處置方案,研究處理集中式飲用水水源地突發環境事件的重大事項,向孟州市政府及焦作市政府有關部門報告應急處置工作進展情況;

4)組織協調有關成員單位做好集中式飲用水水源地突發環境事件的應急保障、救助支援工作;

5)發生集中式飲用水水源地突發環境事件時,設立現場應急救援指揮部;

6)負責集中式飲用水水源地突發環境事件有關信息的發布;

7)受上級委托處置集中式飲用水水源地突發環境事件。

2.3市環境應急管理辦公室及職責

2.3.1市環境應急管理辦公室組成

市環境應急管理辦公室作為市環境應急指揮中心的日常辦事機構,設在焦作市生態環境局孟州分局,由焦作市生態環境局孟州分局局長兼任市環境應急管理辦公室主任。

2.3.2市環境應急管理辦公室職責

1)執行指揮中心的決定和指示;

2)負責全市飲用水水源地突發環境事件應急處置工作的綜合協調及相關組織管理;

3)協調各成員單位履行本預案中的職責;

4)承擔組織評估、修訂本預案的具體工作;

5)聘請相關領域的專家,組建飲用水水源地突發環境事件應急處置專家組;

6)組織環境應急宣傳、培訓和演練。

2.4應急處置工作組

市環境應急指揮中心下設10個應急處置工作組,作為集中式飲用水水源地突發環境事件應急處置實施機構。

2.4.1綜合協調組

由市環境應急指揮中心牽頭,焦作市生態環境局孟州分局、住建局、城管局、發改委、水利局、公安局、鑫通水務有限公司和事發單位等配合工作。

主要職責:配合上級部門進行事件調查工作,為上級部門事件調查組提供有關情況;履行會議組織、信息匯總、綜合協調和資料管理等職責;處理現場指揮部日常事務。

2.4.2污染控制組

由焦作市生態環境局孟州分局牽頭,市住建局、城管局、消防大隊、應急管理局、交運局、農業農村局、水利局、鑫通水務有限公司和事發單位等配合工作。

主要職責:采取合理措施,及時妥善地清除或控制污染物的泄漏、擴散,處置集中式飲用水水源地突發環境事件本身和救援過程產生的污染,盡可能地減少環境損害。

2.4.3醫療救治組

由市衛健委牽頭,市疾控中心和事發所在地社區衛生服務中心配合工作。

主要職責:負責緊急救治因集中式飲用水水源地突發環境事件造成的生病、中毒、染病群眾和工作人員;必要時將傷病員轉往醫院做進一步的治療;負責事故現場的衛生防疫和衛生監督工作;及時向市環境應急指揮中心報告人員傷亡、搶救、防疫、監督等情況。

2.4.4后勤保障組

由市發改委牽頭,市住建局、城管局、財政局、民政局、商務局、交運局、科技工信局、公安局、武裝部和國網孟州供電公司等配合工作。

主要職責:按需準備搶險物資,包括搶險使用的各類用品和工具、器具;組織調集應急救援裝備;提供應急救援資金;保障搶險現場電力供應;負責現場應急處置工作人員的食宿等基本生活保障。

2.4.5應急監測組

由焦作市生態環境局孟州分局牽頭,市住建局、城管局、衛健委、水利局、農業農村局等配合工作。

主要職責:負責開展應急監測工作,分析污染現狀及可能造成的影響,判斷事件的變化趨勢;根據監測結果,會同專家咨詢組綜合分析、預測、預報事件的發展和變化趨勢,向現場指揮部提出控制和消除影響的科學建議。

2.4.6治安維護組

由市公安局牽頭,武裝部、市交運局等配合工作。

主要職責:負責事故現場警戒,包括責任人控制、道路控制,保障救援道路暢通,使各搶險隊伍、搶險機械快速到達事故場地;保證事故現場安全和救援秩序。

2.4.7事件調查組

由市紀委監委牽頭,焦作市生態環境局孟州分局、應急管理局、公安局、水利局、農業農村局、住建局、城管局、交運局、鑫通水務有限公司等配合工作。

主要職責:深入調查事件發生的原因,做出調查結論,評估事件影響,提出事件防范意見;負責追究造成突發環境事件責任單位和責任人的行政責任;調查處理應急處置工作中有關違規違紀等行為。

2.4.8善后處理組

由市環境應急指揮中心牽頭,市民政局、商務局、市場監管局配合工作。

主要職責:負責做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作;負責處理傷亡人員的有關善后工作。

2.4.9宣傳報道組

由市委宣傳部牽頭,相關職能部門配合工作。

主要職責:負責應急處置信息宣傳報道的組織工作;收集整理有關資料;組織新聞發布會;向有關部門通報情況;加強輿情收集分析,正確引導社會輿論。

2.4.10專家咨詢組

由有關科研機構和單位的專家組成,主要涉及應急管理、環境監測、生態環境保護、安全、水利水文和化工等相關專業,其成員由焦作市生態環境局孟州分局根據具體情況確定。

主要職責:為集中式飲用水水源地突發環境事件的預防、預警工作提供意見和建議;根據集中式飲用水水源地突發環境事件現場調查和監測結果及相關信息,綜合分析和評估集中式飲用水水源地突發環境事件影響及發展趨勢,預測事件后果,提出控制措施和防范意見;對應急處置工作組進行技術指導,向市環境應急指揮中心提供科學有效的參考方案;對應急處理結果以及事件的中長期環境影響進行技術評估。

2.5市環境應急指揮中心成員單位職責

環境應急指揮中心成員單位作為突發環境事件應急處置工作的參與和協作單位,根據職責分工,分別承擔相應的工作任務。

市環境應急管理辦公室:負責信息匯總、報送和綜合協調工作。

武裝部:組織、指揮官兵參與搶險救援及現場警戒工作。

市紀委監委:負責調查處置引發突發環境事件的違規違紀行為,調查處理在處置工作中領導不力、失職瀆職等行為。

市委宣傳部:負責集中式飲用水水源地突發環境事件的輿論引導和新聞宣傳報道工作。

焦作市生態環境局孟州分局:負責對由于環境污染事故造成的飲用水水源地突發環境事件,提出事件性質、等級和危害的意見,會同相關部門分析原因,確定污染源和污染物,提出處理意見,防止污染擴大;對污染事故調查取證,依法對污染事故責任單位作出處罰;跟蹤污染動態情況,對建立和解除污染警報的時間、區域提出建議;對環境恢復、生態修復提出建議。

市發改委:負責應急狀態下所需應急物資協調工作。

市科技工信局:負責指導協調中國聯通孟州分公司、河南移動孟州分公司、中國電信孟州分公司做好應急救援通訊保障工作。

市公安局:負責應急響應時的治安、保衛、消防、交通管制和其他措施的落實,維護社會秩序,封鎖危害場所;組織人員疏散、撤離;負責事故直接責任人的監控和逃逸人員的查緝;負責破壞環境資源保護罪的立案偵查工作;負責監控在飲用水水源地及其周邊區域運輸危險化學品和危險廢物車輛,防止車輛駛入劃定的禁止駛入區域。

市民政局:負責做好集中式飲用水水源地突發環境事件污染區域內群眾救濟物資的發放工作;做好國內外有關組織、人員所捐贈物資的接收、分配、管理工作;負責處置受集中式飲用水水源地突發環境事件影響死亡、并經公安機關確定死亡原因后的人員遺體。

財政局:負責突發事件應急處置工作中經費保障及管理工作。

市自然資源規劃局:負責加強對可能引發集中式飲用水水源地突發環境事件的地質災害隱患點的監測工作;提供應急行動時地質災害的即時信息。

市住建局:負責水源地基礎設施建設。

市城管局:負責調度和督促有關供水單位,做好集中式飲用水水源地突發環境事件發生地居民飲用水供應工作,督促供水單位落實停水、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等措施,督促相關水廠實施必要的水質凈化處理工作。

市交運局:負責飲用水水源地相關區域的道路通暢,對各種污染事故以及險情等突發事件,協助實施應急救援和調查處理;加強危險化學品運輸管理,并協助做好水源地突發環境事件的應急處置工作。其中涉及國省干線公路的相關保障工作由市公路發展中心負責。

市水利局:負責配合做好涉及地表水、地下水的集中式飲用水水源地突發環境事件處置工作;做好農村集中式飲用水水源地突發環境事件發生地居民飲用水供應工作,督促供水單位落實停水、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等措施,督促相關水廠實施必要的水質凈化處理工作。負責為市環境應急指揮中心提供相關資料,合理調度水資源。

市農業農村局:做好對因農業生產活動造成的集中式飲用水水源地突發環境事件進行調查處理,并制定相應應急處置措施,做好善后處置和生態恢復。協助生態環境部門做好因畜禽養殖等活動造成的集中式飲用水水源地突發環境事件進行調查處理,并制定相應應急處置措施,做好善后處置和生態恢復工作。

市商務局:負責突發環境事件生活必需品保障供應工作。

市衛健委:負責飲用水衛生監測與監督,組織、協調、指導開展突發環境事件應急醫療衛生救援、疾病預防控制工作。

市應急管理局:負責危險化學品在生產、使用、貯存、經營等活動中導致危險化學品泄漏所引發的突發事故;協助生態環境部門進行突發環境事件調查處理;加強對全市各類工礦商貿、重點高危行業的安全監管,督促企業采取措施保證限水、停水期間的安全生產。

市市場監管局:負責組織協調和配合開展由飲用水水源污染引起的食品安全應急救援工作。

市消防大隊:組織事件現場的滅火、防化、消毒、洗消和傷員的搜救工作。

國網孟州供電公司:負責集中式飲用水水源地突發環境事件應急的電力供應及搶修工作。

市鑫通水務有限公司:負責協助污染源的調查;負責原水、出廠水和管網水的水質指標監測;針對污染情況提出科學應對方法和水質改善處理意見;結合水質監測結果,進行生產過程各工藝環節的水質控制,確保供水安全;負責事發水源地水資源的合理調度;配合事故調查處理。

各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處、產業區管委會:成立相應的集中式飲用水水源地突發環境事件應急指揮機構,并做好轄區內集中式飲用水水源地突發環境事件的預警、響應、處置及善后處理等工作,配合上級做好集中式飲用水水源地突發環境事件的應急處置工作。

2.6突發環境事件責任單位職責

負責提供與事件有關的詳實資料,組織技術人員研究應急措施,并配合有關部門工作;承擔污染物的消(清)除責任。

三、預防和預警

3.1信息監測與監控

3.1.1信息監測與監控原則

市環境應急管理辦公室會同有關成員單位根據各自職責,按照“早發現、早報告、早處置”的原則,做好轄區內集中式飲用水水源地的環境信息及常規環境監測數據的收集、綜合分析及風險評估工作。

3.1.2信息監測與監控工作職責分工

1)市交運、應急管理、公安等部門負責因危險化學品(含劇毒品)運輸發生泄漏造成集中式飲用水水源地突發環境事件信息的接收、評估、報告、處理和統計分析等工作。

2)市鑫通水務有限公司要負責加強對水源地及周邊的防范工作,發現問題及時上報;嚴格做好水廠水源水和出廠水的水質監測,發現隱患及時上報。

3.2預防與應急準備工作

3.2.1水源地基本情況調查

市生態環境部門對集中式飲用水水源地保護區基本情況進行調查,市水利部門對農村集中式飲用水水源地基本情況進行調查。調查內容包括:

1)水質狀況調查

水質狀況調查內容包括水源地水質月報數據、水質類別、主要超標項目、超標倍數、超標頻次及超標原因等。

2)風險源調查

根據飲用水水源一級保護區、二級保護區或準保護區的地理屬性,調查風險源的性質和規模。風險源包括固定風險源、流動風險源和非點源。

3)管理狀況調查

管理狀況調查內容包括管理機構設置及人員配置、管理制度建設、飲用水水源保護區劃分及批復、標志設置、環境監測、環境監察執法、水源環境事件和應急響應等情況。

3.2.2飲用水水源地水質監測

市生態環境部門和鑫通水務有限公司對集中式飲用水水源地保護區水質狀況進行監測,市衛健部門對農村集中式飲用水水源地水質狀況進行監測,建立常規監測制度,按監測項目及頻次要求,定期對水源地水質、水量開展常規監測,做好生態環境、衛健、水利、水務等部門的監測數據溝通聯動。

3.2.3預案體系建設

焦作市生態環境局孟州分局負責編制和完善本轄區內集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,定期開展應急演練。根據預案的演練情況,進一步完善風險防范措施,提高風險防控水平,消除或減少對水源地的潛在影響。負責督促水源保護區內及周邊企事業單位,完善突發環境事件應急預案,建立健全環境風險防范體系,及時消除環境隱患。

3.2.4飲用水水源保護水區污染防治

市生態環境部門督促有關鄉鎮辦事處和有關部門按照水污染防治法有關要求,對集中式飲用水水源地保護區一級保護區、二級保護區或準保護區實行分級防治;市水利部門督促各鄉鎮辦事處對農村集中式飲用水水源地實行防治;依據飲用水水源地保護的有關法律法規,對工業污染源實施最嚴格的整治措施;按照有關要求,對種植業、養殖業、生活污水、固體廢物等農業污染源進行合理整治。

3.3集中式飲用水水源地環境風險防范

3.3.1工業污染源環境風險防范

市生態環境部門負責督促工業污染源單位定期排查治污設施,識別風險,完善防控方案,采取相應的應對措施,防止生產過程中的污染物直接滲入到地下。

3.3.2生活污染源環境風險防范

市住建和城管部門負責城區生活污水收集和集中處理。

3.3.3農業污染源環境風險防范

市農業農村部門要科學引導農業種植、畜禽養殖,嚴格遵守再生水回用標準,減少污染物在土壤中的累積,避免地下水污染。

3.3.4敏感時期水源地污染風險防范

敏感時期,市生態環境部門加強對水源地周邊重點污染源的隱患排查。

3.4預警

3.4.1預警分級

按照突發環境事件嚴重性、緊急程度,集中式飲用水水源地突發環境事件預警分為特別重大、重大、較大和一般共四個級別,對應的預警顏色分別為紅色、橙色、黃色和藍色,根據事態發展情況,預警可升、降級或解除。

紅色(Ⅰ級)預警:情況危急,可能發生或引發集中式飲用水水源地特別重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大人員傷亡的。由省政府根據國務院授權負責發布。

橙色(Ⅱ級)預警:情況緊急,可能發生或引發集中式飲用水水源地重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成更多人員傷亡的。由省政府發布。

黃色(Ⅲ級)預警:情況比較緊急,可能發生或引發集中式飲用水水源地較大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成較多人員傷亡的。由焦作市政府發布。

藍色(Ⅳ級)預警:存在重大環境安全隱患,可能發生或引發集中式飲用水水源地一般突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成人員傷亡的。由孟州市政府發布。

3.4.2預警的發布與解除

市環境應急指揮中心對收集到的各種信息進行處理和綜合分析,預測、判斷將要發生集中式飲用水水源地一般突發環境事件時,應立即報告市政府并提出發布意見,由市政府立即發布藍色預警公告。

預警信息發布單位要密切關注事件進展情況,并依據事態變化,適時調整預警級別,并將調整結果及時通報各相關單位。

有事實證明不可能發生集中式飲用水水源地突發環境事件或者危險已經解除的,由環境應急指揮機構提出解除意見后,市政府應立即宣布解除預警,終止已經采取的有關緊急措施。

3.4.3預警措施

進入Ⅳ級預警狀態后,市政府采取以下措施:

1)立即啟動相關應急響應;

2)通知市集中式飲用水水源地突發環境事件綜合協調組及時收集、報告有關信息,應急監測組迅速對飲用水水源地水質進行加密監測,密切注意外部條件變化對飲用水水源地水質的影響,同時向社會公布反映集中式飲用水水源地突發環境事件信息的渠道,加強對突發環境事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;

3)通知市環境應急指揮中心會同專家咨詢組及時匯總分析從各個渠道獲得的突發環境事件隱患和預警信息,并對信息進行評估,判斷發生突發環境事件可能性的大小、影響范圍和強度;

4)定時向社會發布與公眾有關的集中式飲用水水源地突發環境事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理;

5)按照有關規定,及時向社會發布可能受到集中式飲用水水源地突發環境事件危害的公告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話;

6)根據事件情況迅速落實備用水源及自來水應急處理措施,采取輪產、限產、停產等手段,減少自來水的消耗和污染物的排放;

7)針對事件可能造成的危害,依法封閉、隔離或限制使用有關場所,終止可能導致危害擴大的行為和活動。

3.4.4預警支持系統

市生態環境部門應督促鑫通水務和水利等相關部門做好集中式飲用水水源地保護區預警系統的建設。市水利部門應督促各鄉鎮辦事處等相關單位做好農村集中式飲用水水源地預警系統的建設。

1)監測預警

充分利用國家、省、市各級環境監測網絡資源,建立水源地監測預警系統。預警信息與相關部門共享。

2)環境監管預警

充分利用環境監察等日常監管信息,進行監管預警。環境監管信息包括風險源現場監察、12369環境投訴舉報、網絡舉報、企業環境監督員監督等。

四、應急響應與處置

4.1分級響應機制

按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,集中式飲用水水源地突發環境事件的應急響應分為Ⅰ級響應(特別重大)、Ⅱ級響應(重大)、Ⅲ級響應(較大)和Ⅳ級響應(一般)四級。Ⅰ級響應按照《國家突發環境事件應急預案》執行;Ⅱ級響應按照《河南省突發環境事件應急預案》執行;Ⅲ級響應按照《焦作市突發環境事件應急預案》執行;Ⅳ級響應由市環境應急指揮中心組織實施。

4.2應急響應程序

市環境應急指揮中心對事件進行核實,根據事件的嚴重性和緊急程度,初步確定事件級別,進入分級響應程序。

4.2.1 Ⅳ級應急響應

發生集中式飲用水水源地一般突發環境事件后,市環境應急指揮中心及成員單位立即開展以下工作:

1)市環境應急管理辦公室接到集中式飲用水水源地突發環境事件信息后,詳細詢問和準確記錄事件發生的時間、地點、影響范圍及可能造成或已經造成的危害等情況,并立即向指揮部成員單位通報有關情況。相關成員單位立即按照本部門應急預案做好相關工作,并及時向指揮部提供應急救援的有關基礎資料。

2)焦作市生態環境局孟州分局實行24小時專人值守,建立通信聯系,隨時掌握事件進展情況,并及時向市環境應急指揮中心報告。

3)市環境應急指揮中心派出相關應急救援力量和專家趕赴現場,參加、指導現場應急處置工作,必要時請求省、市突發環境事件應急指揮部或事發地周邊地區專業應急力量實施增援。

4)根據事態的發展,適時向公眾通報事件處理情況。

4.3信息報送與處理

4.3.1報告時限和程序

集中式飲用水水源地突發環境事件發生后,負有監管責任的單位和責任人應立即向市政府和上一級主管部門報告。市政府和有關部門在1小時內向焦作市政府及主管部門報告。緊急情況下,可以越級上報。

市環境應急管理辦公室接報后,立即通知指揮部成員單位,成員單位接報后第一時間出發趕赴事發現場。

4.3.2報告方式

集中式飲用水水源地突發環境事件的報告,分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在事件發生后1小時內上報;續報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

集中式飲用水水源地突發環境事件信息,應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告;情況緊急時,初報可通過電話直接報告,但應當及時補充書面報告。

4.3.3報告內容

初報包括:集中式飲用水水源地突發環境事件的發生時間、地點、初步原因、類型、污染源、主要污染物質、事件造成的危害程度、影響范圍等情況。

續報包括:在初報的基礎上報告有關確切數據及對初報情況的補充和修正,以及事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施、措施效果等基本情況。

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4指揮和協調

4.4.1指揮和協調機制

啟動Ⅰ、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應后,市環境應急指揮中心分別在國家、省、焦作市應急指揮機構統一領導下,按照預案組織相關應急救援力量實施救援。

啟動Ⅳ級響應后,市環境應急指揮中心設立現場應急救援指揮部,增設事發地鄉鎮辦事處負責人為副總指揮,負責指導、協調集中式飲用水水源地突發環境事件的應對工作。市政府及有關部門要按照預案組織相關應急救援力量實施救援。

4.4.2指揮協調的主要內容

現場應急救援指揮部指揮協調的主要內容包括:

1)提出現場應急行動原則要求;

2)協調各級、各專業應急力量實施應急救援行動;

3)委派后勤保障組緊急調用、協調應急救援所需的人員、物資、設備、設施、資金等,確保應急所需及時到位;

4)根據應急監測組現場監測結果,判定恢復供水時間;

5)及時向市政府報告應急行動的進展情況。

4.5應急處置

4.5.1先期處置工作

市環境應急指揮中心接到集中式飲用水水源地突發環境事件信息后,立即調度物資和社會資源,指揮和派遣相關部門專業應急隊伍趕赴現場,全力控制污染源和事態發展,嚴防二次污染和次生、衍生事件發生,并將事發時間和有關先期處置情況按規定迅速、準確上報市政府。

發生事故或違法排污造成集中式飲用水水源地突發環境事件的單位,應立即啟動本單位突發環境事件應急預案,迅速開展以下先期處置工作:

1)盡快查找污染源或泄漏源,通過依法關閉、封堵、收集、轉移等措施,切斷污染源或泄漏源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;

2)立即啟動應急收集系統,保障對污染物或泄漏物的集中收集,采取限產、停產、在廠界設立攔截設施等措施,防止污染或泄漏進一步擴散;

3)立即向上一級主管部門報告,及時通報可能受到危害的單位和居民。

4.5.2現場控制與處置

根據污染物的性質、突發事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環境的敏感性,現場應急救援指揮部實施如下措施:

1)會同責任單位或責任人,收集事發現場的第一手資料,進行現場踏勘。根據突發環境事件性質、影響范圍、應急人力與物力等情況,組織專家制訂科學的現場應急處置方案;

2)當飲用水水源已受到污染時,組織水源地管理部門及市鑫通水務有限公司立即啟動水源地防控措施,采取隔離污水、治理污染、調水稀釋、停止供水、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染威脅;通知相關居民停止取水、用水;當飲用水供水中斷后,多渠道組織提供安全飲用水,并加大宣傳和引導力度,避免引起群眾恐慌心理;

3)污染控制組根據應急處置方案,迅速消除、控制或者安全轉移污染源,及時控制污染物繼續外排或泄漏,切斷污染物進入水源的途徑;除依靠水體自凈能力處理外,還要針對性地采取人工投藥、人工治理等方法減少危害程度和范圍,并同時對供水管網進行消毒處理;

4)醫療救治組負責組織救治受傷害人員,對因飲用水污染可能導致的疾病、疫情進行應急處置;

5)治安維護組負責劃定現場污染警戒區、隔離區和交通管制區,并設置警示標志;

6)綜合協調組負責組織專家分析事件的發展趨勢,不斷提出應急處置方案的調整和優化建議;

7)污染事件得到控制后,污染控制組負責及時進行污染現場清理和處置,避免產生次生環境污染。

4.5.3應急監測和評估

1)集中式飲用水水源監測

根據集中式飲用水水源地突發環境事件污染物的性質、擴散速度、事件發生地的氣象條件和地理特點,制訂應急監測方案(包括監測項目、監測頻次、監測方法、點位布設等),對污染水源或環境進行實時監測;對短期內不能消除、降解的污染物進行跟蹤監測;視污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢,對監測方案進行適時調整,包括增加監測項目和加密監測頻次,提高監測精度,掌握污染物動態變化情況。

2)應急監測評估

根據監測結果,綜合分析集中式飲用水水源地突發環境事件污染變化趨勢,通過專家咨詢,對突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況進行評估,并及時將監測與評估結果上報現場應急救援指揮部,為制定和調整下一步應急方案提供決策依據。

4.6信息發布

宣傳報道組根據市環境應急指揮中心指令,及時組織集中式飲用水水源地突發環境事件的信息發布工作,正確引導社會輿論,避免引起群眾恐慌,為事件處置創造穩定的外部環境。

4.7安全防護

4.7.1應急人員安全防護

綜合協調組通過咨詢專家,根據事件的性質,確定個體防護級別,配備合理的個人防護設備,如防毒面具、防塵面具、防化服等相應的專業防護裝備。并對應急救援人員進行安全培訓,包括緊急情況下正確辨識危險物質與合理選擇防護措施的能力,以及正確使用個體防護設備等。

污染控制組、應急監測組等應急救援人員,在收集到事發現場更多的信息后,迅速報告綜合協調組。綜合協調組組織專家重新評估所需個人防護設備,以確保正確選配和使用個體防護設備。

綜合協調組始終保持與現場應急救援人員的通信聯系,及時通知現場應急救援人員撤離危險區域。

4.7.2受威脅群眾安全防護

由治安維護組負責,醫療救治組、后勤保障組配合,組織受威脅群眾的安全防護工作,主要工作內容包括:

1)根據飲用水水源地水質污染事件的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施;

2)通知受影響區域居民停止取水,啟用備用水源,必要時向停水居民供應潔凈水或罐裝水。

4.8應急終止

4.8.1應急終止條件

凡符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:

1)事件現場危險狀態得到控制,事件發生條件已經消除;

2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內,且事件所造成的危害已經被消除,無繼發可能,特征污染物監測持續穩定達標;

3)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

4)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且保持在盡量低的水平。

4.8.2應急終止程序

1)按照“誰啟動、誰終止”的原則,經有關專家分析論證,認為滿足應急結束的條件時,由指揮部宣布應急響應終止;

2)根據指揮部的決定,向現場應急處置工作組及各專業應急救援隊伍下達應急終止命令,解除應急狀態;

3)應急狀態終止后,市環境應急指揮中心相關成員單位,繼續對事故及受影響區域進行環境監測和評價工作,直至無需采用其他補救措施,轉入常態管理為止。

4.8.3應急終止后的行動

1)市環境應急指揮中心事件調查組及有關部門、責任單位深入調查事件發生原因,做出調查結論,評估事件影響;追究造成集中式飲用水水源地突發環境事件責任單位和責任人的行政責任;調查處理應急處置工作中有關違規違紀等行為。

2)集中式飲用水水源地一般突發環境事件總結評估報告,由市環境應急指揮中心組織編制,并報孟州市政府。

總結評估報告應包括事件發生過程、應急救援處置情況、處置效果、事件影響、經驗教訓、事件啟示等。

3)根據實踐經驗,市環境應急指揮中心成員單位,負責組織對本部門應急預案進行評估,并及時修訂相關應急預案。

五、后期處置

5.1善后處置

市環境應急指揮中心會同有關部門,積極穩妥、認真細致地做好善后工作,彌補損失,消除影響,總結經驗,改進工作,進一步落實應急防范措施。

5.1.1環境損害評估

應急終止后,市環境應急指揮中心相關成員單位對事件造成的損害進行評估。

5.1.2安置及補償

市環境應急指揮中心對事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資及時給予撫恤、補助或補償;對污染發生地群眾的經濟損失,應根據評估結果給予相應補償。

5.1.3飲用水水源地環境修復

針對不同水源類型,分別采取科學有效的措施對污染水源進行環境修復。

5.2改進措施

市環境應急管理辦公室根據調查和總結評估情況,向市環境應急指揮中心提出風險源管理、水源地環境安全保障、預案管理等水源地環境安全的改進措施建議。在市政府的統一領導下,相關部門和單位落實各項改進措施。

六、應急保障

6.1應急隊伍保障

市環境應急指揮中心加強應急隊伍建設,保證在集中式飲用水水源地突發環境事件發生后,能迅速參與并完成監測、防控等現場處置工作。

6.2資金保障

市直有關部門,根據集中式飲用水水源地突發環境事件應急需要,提出項目支出預算報市財政部門審批后執行,市財政部門應保障資金到位。

鼓勵集中式飲用水水源地及周邊的環境風險源單位投保環境污染責任保險。

6.3應急物資保障

市發改委負責應急物資、裝備保障工作,確保應急狀態下所需應急物資、裝備的協調工作。

6.4裝備保障

市突發環境事件應急指揮機構和相關部門、單位要充分發揮職能作用,積極發揮現有檢驗、監測力量,并根據工作需要和職責要求,加強應對突發環境事件的檢驗、監測設備建設,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資儲備,不斷提高應急監測能力,有效防范集中式飲用水水源地突發環境事件導致的污染影響。

6.5交通運輸保障

發生集中式飲用水水源地突發環境事件后,市相關部門對事件現場實施道路交通管制,保障運送應急救援人員、物資器材所需車輛和道路暢通。必要時,依法對相關區域道路采取交通管制,確保應急物資、器材和人員及時到位,滿足應急處置工作需要。

6.6醫療衛生保障

市衛健委要加強急救醫療服務網絡建設,提高醫療衛生機構應急救治能力;強化應急檢測人員培訓,提升飲用水源衛生應急檢測水平。

6.7通訊與信息保障

各有關部門要充分利用公共信息網絡,建立完善的信息處理系統、信息傳輸系統和指揮協調系統。

七、監督管理

7.1宣傳、培訓與演練

7.1.1環境應急知識宣傳

市委宣傳部會同市生態環境部門,充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等多種平臺,廣泛開展集中式飲用水水源地突發環境事件法律法規和預防、處理、自救、互救、減災等常識的宣傳教育工作,培養公眾對飲用水水源地的保護意識。

7.1.2環境應急知識培訓

市生態環境部門結合實際情況,采取定期與不定期等多種組織形式,有計劃地對應急救援人員和管理人員進行培訓,切實提高其專業技能。

7.1.3環境應急演練

市環境應急指揮中心及相關成員單位,按照環境應急預案所規定的職責和程序,有計劃地組織環境應急演練,增強實戰能力。

7.2獎勵與責任追究

市環境應急指揮中心根據有關規定,對在集中式飲用水水源地突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵,對措施不力、影響較大的,依法依規追究有關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

八、附則

8.1名詞術語解釋

集中式飲用水水源地:進入輸水管網送到用戶的和具有一定供水規模(供水人口一般大于1000人)的飲用水水源地。

集中式飲用水水源地保護區:經河南省人民政府批準區劃的飲用水水源地。

固定風險源:指排放有毒有害物質造成或可能因突發環境污染事件,對飲用水水源造成嚴重環境危害的固定風險源,包括工礦企事業單位、石油化工企業及運輸石化、化工產品的管線、污(廢)水處理廠、垃圾填埋場、危險品倉庫、裝卸碼頭等。

流動風險源:指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水水源地安全的車輛、船舶等交通工具。

非點源:指有可能對水源地水質造成影響的,沒有固定污染排放點的畜禽水產養殖污水、農業灌溉尾水等。

8.2預案管理與更新

焦作市生態環境局孟州分局負責本預案日常管理,并根據本市經濟社會發展情況和相關法律法規要求,及時組織修訂,并報市政府批準。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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