發布機關: 孟州市人民政府
成文日期:
標???????題: 孟州市人民政府關于印發孟州市加快推進實用性村莊規劃編制工作實施方案的通知
發文字號: 孟政文〔2020〕35號
發布時間: 2020年05月08日
孟州市人民政府關于印發孟州市加快推進實用性村莊規劃編制工作實施方案的通知

孟政文〔202035

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孟州市人民政府

關于印發孟州市加快推進實用性村莊規劃編制工作實施方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:

《孟州市加快推進實用性村莊規劃編制工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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孟州市加快推進實用性村莊規劃編制工作

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為促進鄉村振興戰略深入實施,根據《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》和《中共河南省委河南省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》等文件精神,有序推進我市村莊規劃各項工作,結合孟州實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求,落實新發展理念,堅持保護優先、綠色發展,堅持以人為本、尊重民意,堅持多規合一、統籌協調,堅持因地制宜、分類推進,堅持市域一盤棋,整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合,編制一個符合鄉村發展實際、符合農民發展意愿、符合鄉村振興要求的“多規合一”實用性村莊規劃。

(二)基本原則

堅持保護優先、綠色發展。強化對耕地資源、自然生態、歷史人文、地質遺跡等的保護,落實上位規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田紅線的管控要求,以綠色發展引領鄉村振興。

堅持以人為本、尊重民意。尊重村民的主體地位,充分征求村民意見,保障村民的規劃知情權、參與權和監督權,把為村民服務、讓村民參與、使村民滿意、讓村莊宜居作為規劃的出發點和落腳點。

堅持多規合一,統籌協調。統籌村域全部國土空間,整合現有的村土地利用規劃、村莊建設規劃等,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制多規合一的實用性村莊規劃。

堅持鄉土特征、突出特色。尊重村莊現狀街巷空間,順應當地地形地貌、河湖水系、農業景觀等,保護文物古跡、傳統民居、古樹名木等,充分利用自然環境和文化要素,營造出鄉土氣息濃郁、地方特色鮮明的村莊風貌。

堅持因地制宜、分類推進。根據村莊區位條件、發展現狀和村莊類型、村莊定位、村民意愿等,抓住問題、聚焦重點,因地制宜確定村莊的規劃策略,內容深度詳略得當,不貪大求全,突出地域特色,防止鄉村建設“千村一面”。

(三)工作目標

2020年上半年,完成市域層面的村莊分類布局規劃及“千村試點”“千萬工程”示范村的村莊規劃,有序推進多規合一的實用性村莊規劃編制工作,到2020年底實現有條件有需求的村莊應編盡編。為今后全域國土綜合整治、集體土地入市等工作開展打好基礎。

二、工作流程

實用性村莊規劃需以下六個工作流程:

(一)工作準備。主要包括成立規劃領導小組、召開規劃動員會、選定規劃編制單位、經費準備等。

(二)現狀調研及分析評價、規劃目標確定。以編制單位、村為主導開展資料收集,入戶調研、村莊發展現狀分析、村莊發展目標確定等。

(三)規劃方案編制。由規劃編制單位,運用專業知識,調動多種社會力量,結合村莊規劃的規范要求編制方案。

(四)村民意見征詢。村莊規劃編制工作全過程要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展,充分注重村民的主體地位,在項目編制初期以及規劃方案形成后,應充分征求傾聽村民意見,規劃報送審批前,應經村民會議或者村民代表會議審議,并在村內公示,確保規劃符合村民意愿,且愿意主動實施規劃。

(五)規劃論證審查。鄉鎮辦事處組織邀請專家及相關部門對規劃成果進行審查,對規劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見。

(六)規劃上報。規劃成果通過評審后,編制單位根據評審意見進行修改完善,鄉鎮辦事處按規定程序報孟州市人民政府審批。

三、時間節點

(一)6月底前,市自然資源規劃局作為編制主體,完成市域村莊分類布局規劃。

(二)6月底前,各鄉鎮辦事處作為編制主體,完成“千村試點”“千萬工程示范村”村莊規劃編制工作。

(三)715日前,各鄉鎮辦事處根據市域村莊分類布局規劃篩選出有條件、有需求的應編村莊。

(四)7月底前,各鄉鎮辦事處完成現場調研、資料收集工作。

(五)9月底前,各鄉鎮辦事處作為編制主體,完成所有應編村莊規劃方案的編制工作,結合村民意愿形成村莊規劃初步成果。并于成果形成后2個月內完成向市人民政府的報批。

四、工作要求

(一)各鄉鎮辦事處做為實用性村莊規劃編制工作的實施主體,負責轄區內村莊規劃的具體組織實施,應委托具備相應資質的規劃編制單位編制村莊規劃。

(二)規劃編制人員應采取收集資料、駐村調研、入戶訪談、集體座談等方式,深入現場調查研究、摸清家底、找準短板、研究對策。編制人員駐村服務時間累積不低于30天。

(三)村莊分類:現有規模較大的中心村、產業基礎較好、生態環境較好、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊,確定為集聚提升類村莊;城市近郊區、城市建成區范圍內以及鄉鎮所在地的村莊,確定為城郊融合類村莊;歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊,確定為特色保護類村莊;產業基礎薄弱、人口外流、空心化現象嚴重、生活條件較差,未來發展存在很大不確定性的村莊,確定為整治改善類村莊;位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準的、無法明確定性的村莊,可暫不做分類。

(四)編制要求:在編制村莊規劃時,要充分征求村民意見、尊重村民意愿、反映村民訴求,因地制宜、突出特色,根據村莊分類、計劃整治實施情況,明確規劃編制深度及內容,確保村莊規劃的科學性、實用性,做到能用、管用、好用。

(五)成果要求:規劃成果按照實用、管用、好用的要求,把握重點、破解難點、突出亮點,內容要簡潔明晰、深淺適度、通俗易懂和便于查閱,規劃管控要求和建設項目要清晰明白、一目了然,讓村民看得懂、記得住,讓規劃能落地、好監督。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立工作領導小組,負責督促協調村莊規劃編制各項工作。各鄉鎮辦事處、發改委、農業農村局、財政局、自然資源規劃局、生態環境局孟州分局、住建局、交運局、文旅局、教體局、統計局等主要負責同志任成員,統籌全市村莊規劃編制工作。

(二)強化協同配合。各鄉鎮辦事處要切實履行村莊規劃編制主體責任,把握定位,嚴格把關,強化資金等要素支持;市自然資源規劃部門負責做好政策指導及有關工作底圖數據的提供;市農業農村、發改、財政、交運、住建、生態環境、文旅等部門按照實施鄉村振興戰略統一部署,做好村莊規劃編制的服務指導工作,切實履職盡責,強化協同配合。

(三)嚴格規劃實施管理。村莊規劃一經批準,必須嚴格執行,任何單位和個人不得隨意修改、違規變更,防止以其他規劃之名擴大建設用地規模、占用耕地和生態用地等空間。村莊建設、基礎設施建設等鄉村各類空間開發利用活動,必須按照法定村莊規劃確定的規模、布局、強度、用途和管制規則,實施鄉村建設規劃許可管理。

(四)強化督導。各鄉鎮辦事處要加強工作推進力度,切實保障人員、經費投入,每周五將村莊規劃編制工作進展情況報市自然資源規劃局,自然資源規劃局每月20日前將各鄉鎮辦事處工作進展情況匯總報送至領導小組組長、副組長。同時,將村莊規劃編制工作納入市委、市政府對鄉鎮、辦事處年度考核的重要內容。

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附件:1.孟州市村莊規劃編制工作領導小組成員名單

?????2.孟州市“千村試點”“千萬工程”示范村及傳統村落名單

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附件1

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孟州市村莊規劃編制工作領導小組成員名單

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組 長:呂 沛 市政府市長

副組長:原紅波 市政府常務副市長

????????剛 市政府副市長

???????龐國平 市政府副市長

? 員:趙建福 市政府辦副主任

???????錢紅衛 市發改委主任

???????張月峰 市教體局局長

???????張 峰 市科技工信局局長

???????楊東方 市民政局局長

???????李得力 市財政局局長

???????劉小勇 市自然資源規劃局局長

???????郭小三 市住建局局長

????????明 市城管局局長

???????黨三軍 市交運局局長

???????張永慶 市水利局局長

???????衛春玲 市農業農村局局長

???????宋春艷 市文廣旅游局局長

???????申路武 市衛健委主任

???????安旭光 市統計局局長

???????趙德勇 焦作市生態環境局孟州分局局長

???????李文釗 市供電公司總經理

???????各鄉鎮長、辦事處主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源規劃局,劉小勇同志兼任辦公室主任,具體負責辦公室日常工作事務。

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附件2

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孟州市“千村試點”“千萬工程”示范村及

傳統村落名單

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一、“千村規劃”試點名單

西虢鎮莫溝村、槐樹鄉源溝村、槐樹鄉耿溝村、城伯鎮西武章村、谷旦鎮盧村、趙和鎮蘇莊村、化工鎮橫山村、南莊鎮南扣村、南莊鎮司莊村、會昌辦大宋莊村

二、“千萬工程”示范村名單

大定辦段西村、大定辦韓東村、河陽辦函丈村、河陽辦上段村、河雍辦太子村、南莊鎮司莊村、化工鎮橫山村、城伯鎮立義村、城伯鎮岳師村、西虢鎮莫溝村、趙和鎮上寨村、槐樹鄉源溝村

三、傳統村落名單

大定辦廟底村、河陽辦緱村、槐樹鄉龍臺村、化工鎮橫山村、槐樹鄉耿溝村、西虢鎮莫溝村、趙和鎮蘇莊村、城伯鎮西武章村


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