當前位置: 首頁 -> 專題專欄 -> 脫貧攻堅 -> 政策法規
河南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃
信息來源:市扶貧辦 發布日期:2020-06-04 瀏覽量:

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府以對黨、對人民、對歷史負責的態度,堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓,作出一系列重大決策部署,以前所未有的力度和舉措,全面打響脫貧攻堅戰。五年多來,全省農村貧困人口顯著減少,貧困發生率持續下降,貧困地區縣域經濟發展速度加快,社會事業不斷進步,生產生活條件明顯改善,黨在農村的執政基礎進一步夯實,各項工作取得顯著成效。

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一,作出了新的部署。各級各有關部門要清醒看到,我省脫貧攻堅形勢依然復雜嚴峻,還面臨諸多困難和挑戰。從脫貧任務看,截至2017年底,全省還有50個貧困縣、3723個貧困村、221.4萬農村貧困人口,其中深度貧困縣4個、深度貧困村1235個,這些地區不僅貧困發生率高、貧困程度深,而且基礎條件薄弱,經濟發展滯后,脫貧難度更大;在建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧比例達到72%,無勞動能力者占比47%,65歲以上老人占比26%,這些人群的比例越往后越高,是貧中之貧、堅中之堅。從脫貧攻堅工作看,個別地方和一些干部思想認識不到位、政策措施不精準、工作作風不扎實、能力素質不適應等問題還比較突出,形式主義、官僚主義和消極腐敗現象仍然存在,影響脫貧攻堅有效推進。從脫貧攻堅時限看,現在距離到2020年實現全省總體脫貧目標任務已經不足三年,時間十分緊迫、任務非常艱巨。應當看到,當前我省脫貧攻堅已經從全面推進階段轉入了集中總攻階段,必須把困難估計得更充分一些,把挑戰認識得更到位一些,不放松、不停頓、不懈怠,采取更加扎實、有效、管用的舉措,全面打好打贏精準脫貧攻堅戰。

為明確2018-2020年脫貧攻堅時間表和路線圖,嚴格落實脫貧攻堅責任,指導推動脫貧工作實踐,堅定完成脫貧攻堅目標,根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號)精神,結合我省實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,堅持省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持開發式扶貧與保障性扶貧相結合,把提高脫貧質量放在首位,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,瞄準總攻目標,強化攻堅舉措,壓實攻堅責任,抓重點、強弱項、補短板,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,確保到2020年實現全省總體脫貧目標,為決勝全面小康、讓中原更加出彩和實現鄉村振興奠定堅實基礎。

(二)基本原則

1.堅持現行標準,扎實有效推進。嚴格按照“兩不愁三保障”要求,確保貧困人口不愁吃、不愁穿,保障貧困家庭孩子接受九年義務教育,保障貧困人口基本醫療需求和基本居住條件,既不能降低標準、影響脫貧質量,也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標。

2.堅持精準方略,提高脫貧質量。把“六個精準”要求貫穿脫貧攻堅全過程,因村因戶因人精準施策,脫真貧、真脫貧,確保取得不含水分、實實在在的成果,經得起實踐和歷史檢驗。

3.堅持問題導向,把握攻堅重點。強化問題意識,及時發現解決制約脫貧攻堅工作的突出問題和薄弱環節,明確主攻方向,優化政策供給,以重點突破帶動全局發展。

4.堅持群眾主體,激發內生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結合,充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性,發揚自立自強精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌。

5.堅持統籌兼顧,促進協調發展。加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略的政策銜接和工作統籌,重視脫貧攻堅任務較重的非貧困縣、非貧困村發展,實現區域發展與脫貧攻堅良性互動。

6.堅持長短結合,鞏固脫貧成果。正確處理實現貧困群眾如期脫貧與穩定脫貧、長遠可持續發展的關系,保持政策的連續性、穩定性,加強貧困動態監測,防范化解風險,消除返貧隱患。

(三)行動目標

1.總體目標。到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現行標準下的221.4萬建檔立卡農村貧困人口穩定脫貧,3723個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列,36個國定貧困縣和14個省定貧困縣全部摘帽,全面完成“十三五”時期26.03萬農村貧困人口易地扶貧搬遷任務,“三山一灘”地區實現經濟社會健康有序發展、解決區域性貧困問題。

2.年度目標。2018年,實現110萬農村貧困人口脫貧、2365個貧困村脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽,完成6.29萬農村貧困人口易地扶貧搬遷集中安置點建設任務;2019年,實現75萬農村貧困人口脫貧、1080個貧困村脫貧、14個國定貧困縣摘帽,完成易地扶貧搬遷集中安置點配套設施建設,搬遷群眾全部入住新居;2020年,實現36.4萬農村貧困人口脫貧、278個貧困村脫貧,鞏固提升脫貧成果。

二、主要任務

(一)集中力量攻堅重點難點

1.聚焦深度貧困地區攻堅。盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺前縣4個深度貧困縣是我省脫貧攻堅的重點和難點,要整合創新扶持政策,引導資源要素傾斜。省財政2018年、2019年兩年為深度貧困縣每縣傾斜安排專項扶貧資金1億元,所在省轄市本級財政專項資金也要相應加大投入。2018年起,將盧氏縣、嵩縣、淅川縣縣級財政承擔的易地扶貧搬遷農戶自籌資金人均1000元部分,統一調整由省級財政專項扶貧資金予以解決。深度貧困縣設立扶貧小額信貸風險補償金,由省級財政專項扶貧資金給予一次性補助2000萬元。將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金全部用于支持深度貧困縣發展。加大重點生態修復工程項目實施力度,項目和資金向深度貧困縣進一步傾斜。支持深度貧困縣企業積極利用資本市場扶貧政策,通過發行股票、公司債券、資產證券化等多種方式,拓寬直接融資渠道。2018年、2019年,每年定向為每個深度貧困縣再貸款限額調增2億元,2020年每縣調增1億元。對深度貧困縣財政補貼型農業保險,鼓勵保險經辦機構在報備費率基礎上逐步下調費率,取消相對免賠;對深度貧困地區貧困戶商業型農業保險的保險費率,可依據經營狀況逐年降低10%。加大對深度貧困縣發展用地支持力度,新增建設用地計劃指標每年每縣單獨增加1000畝,開展城鄉建設用地增減掛鉤不受指標規模限制,項目建設實行“邊建設邊報批”、占用耕地“邊占邊補”“補改結合”。省直各相關部門要結合職責分工,對深度貧困縣在資金、項目、人才、技術等方面加大支持,確保2019年全面完成深度貧困縣基礎設施建設、公共服務水平提升等各項任務。強化深度貧困縣結對幫扶,組織經濟實力較強、沒有貧困縣的鄭州、焦作、鶴壁、許昌4個省轄市分別幫扶盧氏縣、嵩縣、臺前縣、淅川縣;建立省直涉農單位與深度貧困縣對口幫扶機制,組織省農業廳、省林業廳、省農科院、河南農業大學分別對口聯系盧氏縣、淅川縣、嵩縣、臺前縣,發揮專業優勢,指導產業發展。

加大對深度貧困村發展支持力度。2018年、2019年兩年省財政為未脫貧的深度貧困村每村傾斜安排50萬元專項扶貧資金,市級財政要參照省級標準安排專項扶貧資金,支持產業發展、基礎設施和公共服務建設。省市村級集體經濟發展試點資金向深度貧困地區傾斜,縣級統籌整合專項扶貧和相關涉農資金,合理確定財政投資規模,2020年實現深度貧困村發展村級集體經濟全覆蓋。實施非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節余指標省轄市域內流轉使用,所得收益全部用于村級發展。深化“千企幫千村”精準扶貧行動,實現省內民營企業和異地商會結對幫扶深度貧困村全覆蓋。深度貧困村所在市縣要采取特殊支持措施,逐村制定專項方案,嚴格落實責任,確保如期脫貧。

2.聚焦特殊貧困群體攻堅。貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅的突出難點,要摸清底數、動態管理,加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立定期監測機制,每季度比對一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據,實現低保對象動態管理與建檔立卡貧困人口識別的精準銜接,做到“有進有出、應扶盡扶、應保盡保”。做好農村低保提標工作,確保每年農村低保標準高于脫貧線。對失能或半失能的農村特困人口優先提供集中供養服務,提高供養標準,改善供養條件。完善分散供養特困人員委托照料制度,拓展保障服務內容。繼續實施社會服務兜底工程,加快建設為特殊貧困群體提供服務的設施。鼓勵各地通過互助養老、設立孝善基金等途徑,創新家庭養老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系,落實家庭贍養、監護照料法定義務,探索建立信息臺賬和定期探訪制度。加大中央和省級福彩公益金補助向基層傾斜力度,用于基層貧困老年人、殘疾人、重病患者服務機構建設提升。對已脫貧縣需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養對象,由政府為其代繳最低檔次標準的養老保險費,建立長期繳費激勵補助機制。逐年提高貧困群眾城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準,2018年提高至每人每月98元。

3.注重脫貧任務較重的縣(市、區)攻堅。截至目前,我省貧困縣中除4個深度貧困縣外,魯山縣、民權縣、虞城縣、夏邑縣、固始縣、淮陽縣、太康縣、上蔡縣等貧困人口大于4萬人,魯山縣、汝陽縣、范縣、南召縣、社旗縣、桐柏縣、淮濱縣等貧困發生率高于5%,此外,還有一些貧困縣由于各種因素制約,脫貧難度大;非貧困縣(市、區)中,陜州區、杞縣、唐河縣、鄧州市、西平縣等貧困人口大于2萬人,陜州區、孟津縣、新安縣、石龍區、鶴山區、山城區、南樂縣、澠池縣等貧困發生率高于3%。相關省轄市黨委、政府要高度重視這些縣(市、區)的脫貧攻堅工作,切實加強組織領導,逐一進行分析評估,研究制定專項方案;主要負責同志要強化聯系幫扶,掌握工作進度,及時解決問題。省直相關部門要在資金、項目、政策等方面進一步傾斜,確保貧困縣和非貧困縣貧困村脫貧的當年,基礎設施和公共服務項目同步完成。加大幫扶力度,省級層面組織相關市縣分別結對幫扶全省15個脫貧任務較重、脫貧難度大的貧困縣。各省轄市在本市域內選取綜合實力較強的縣(市、區),對貧困縣和脫貧任務較重的縣(市、區)開展結對幫扶。省脫貧攻堅領導小組要把脫貧任務較重的縣(市、區)納入督查巡查重點,強化工作督導。

(二)大力促進貧困群眾持續穩定增收

1.打好產業扶貧硬仗。把產業扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實現長遠發展的根本之策,擺在脫貧攻堅工作更加突出的位置,納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計。堅持長短結合、大小結合、引扶結合,統籌謀劃扶貧產業發展,指導各地因地制宜發展特色林果、高效種養、鄉村旅游、輕紡制造、特色加工、電子商務等脫貧產業,實現對有勞動能力和發展意愿的貧困人口產業幫扶全覆蓋。

加快推進農業產業扶貧。積極推進農業供給側結構性改革,調整農業結構,支持貧困地區立足當地資源條件,發展林果、茶葉、食用菌、中藥材、優質花生、優質小麥等優勢特色產業,不斷提高農產品附加值和單位土地產出效益。強化農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體的扶貧帶貧作用,每年將農民合作社項目資金重點用于支持貧困地區,在每個貧困縣選擇1—2家農業產業化龍頭企業給予重點扶持。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法,實現貧困戶與現代農業發展有機銜接。積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,加快發展貧困村集體經濟,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。加大貧困地區基層農技推廣體系改革與建設、新型職業農民培育等項目支持力度。各市縣要整合涉農部門資源成立產業扶貧服務團,建立貧困戶產業發展指導員制度,幫助選準脫貧產業,提升貧困群眾生產經營技能,協調解決生產經營中的問題。多渠道拓寬農產品營銷渠道,推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村,推廣以購代捐的扶貧模式,組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。到2020年,實現每個具備條件的貧困村培育發展1—2個優勢特色產業,每個貧困戶有1—2項穩定增收渠道。

加快推進電商扶貧。堅持建用并舉,突出貧困村電商幫扶,著力幫扶有特色、有產業、有需求的貧困村建立電商營銷企業或網點,2018年完成2000個貧困村和1萬戶貧困家庭的電商幫扶任務。深化電商進農村綜合示范縣創建工作,2019年實現所有貧困縣全覆蓋,電商進農村綜合示范服務網點累計覆蓋3500個貧困村。到2020年,所有貧困縣建成縣級農村電商公共服務中心,建成一批電商扶貧示范鄉鎮和示范村,為貧困群眾提供網銷和網購等便利服務。對有能力有意愿的貧困戶提供免費培訓,幫助其參與到電商產業鏈實現創業就業。在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人。每年開展2次電商扶貧現場觀摩或專項活動。

有序推進光伏扶貧。加強與國家相關部委的溝通銜接,按照國家統一部署,認真落實光伏扶貧的新政策、新要求,科學規劃、穩步發展光伏扶貧項目,爭取更多貧困群眾享受光伏收益。

加快推進旅游扶貧。到2020年,全面完成“十百千萬”旅游扶貧示范工程:形成十個旅游扶貧示范縣,建成百個鄉村旅游特色村,扶持千家旅游扶貧示范戶,直接帶動萬名貧困人口脫貧,探索脫貧攻堅與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式,基本形成以全域旅游為載體、鄉村旅游特色村為重點、鄉村旅游景區(點)為抓手、跨區域旅游線路為鏈接的鄉村旅游發展新格局,加快旅游產業轉型升級,助推全省脫貧攻堅。其中,2018年,打造5個旅游扶貧示范縣,在全省培育45個鄉村旅游特色村,培訓50名旅游扶貧重點村村干部,扶持旅游扶貧示范戶400家,推出5條鄉村旅游精品線路。2019年,打造5個旅游扶貧示范縣,培育55個鄉村旅游特色村,扶持旅游扶貧示范戶600家,培訓60名旅游扶貧重點村村干部,把40個鄉村旅游特色村打造成3A級旅游景區,推出10條鄉村旅游精品線路,加快鄉村旅游經營單位標準化的推廣與實施,鄉村旅游經營單位服務質量明顯提升。2020年,伏牛山、大別山、南太行等貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施有較大改善,特色旅游產品體系初步形成,鄉村旅游品牌得到深度推廣,旅游綜合效益持續提升,旅游扶貧成效逐步彰顯。

加快推進科技扶貧。在貧困地區全面實施農技推廣服務特聘計劃,從農村鄉土專家種養能手、新型農業經營主體的技術骨干、農業科研教學單位長期開展成果轉化與技術服務的一線人員中招募一批特聘農技員,由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人,原則上每縣不超過5名。組織實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程,加大對貧困地區科技特派員選派力度。2018年,在全省貧困地區組建30個以上產業科技特派員服務團、53個科技特派員服務隊,選派1000名以上省派科技特派員和1000名以上市派、縣派科技特派員;為貧困地區培訓10000名左右有文化、懂技術的鄉村技術帶頭人、農村致富能手。組織實施100個縣(市)創新引導計劃、科技惠民計劃、科普及適用技術傳播工程等省級科技項目,提升貧困地區產業發展的競爭力。新布局建設一批省級創新創業平臺,推進項目、人才、平臺、資金等要素向貧困地區集聚。2018年,建設53個科普傳播示范基地;新建設50家以上院士工作站、省雙創基地、省科技企業孵化器、省級工程研究中心、省級星創天地、省級眾創空間等創新創業平臺。2019—2020年,進一步整合科技資源,持續加大科技扶貧力度,逐年增加科技特派員選派人數,新增人才、項目、平臺、資金向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜,擴大科技項目、平臺載體等在貧困地區的覆蓋面。

2.打好就業創業扶貧硬仗。把鼓勵創業、扶持產業、帶動就業作為實現貧困群眾穩定增收的有效途徑,動態完善全省勞動力信息臺賬,打造扶貧載體,建設扶貧基地,對全省農村貧困勞動力集中開展就業創業行動。開展“春風行動”“就業扶貧行動日”活動,為貧困勞動力送政策、送技能、送崗位、送服務,不斷提高轉移就業組織化程度。多方開發就業公益性崗位安置貧困勞動力,支持扶貧企業、農民專業合作社和扶貧車間吸納更多貧困人口就近就業。開展貧困家庭應往屆“兩后生”免費技工教育,每年對有意愿的貧困勞動力至少開展1次免費職業培訓,對接受技工教育和職業培訓的貧困學生推薦就業。選擇與當地產業發展相適應的特色專業,在貧困縣開設職業教育“精準脫貧技能培訓班”,深化校企合作,加強對重點扶貧產業、龍頭企業技術工人的培訓,3年培訓貧困勞動力1.4萬人以上。2018年,未脫貧建檔立卡勞動力中,實現有就業能力和就業愿望的勞動力就業率達到80%,未轉移就業、有培訓意愿且符合受訓條件的勞動力培訓率達到80%以上。2019年,未脫貧建檔立卡勞動力中,實現有就業能力和就業愿望的勞動力就業率及未轉移就業、有培訓意愿且符合受訓條件的勞動力培訓率均達到100%。大力支持農民工、大學生、在外成功人士返鄉下鄉創業,對“返鄉下鄉創業助力脫貧攻堅”項目給予資金獎補,對符合條件的貧困勞動力自主創業,給予最高不超過10萬元的創業擔保貸款。把有創業愿望和能力的貧困勞動力納為培訓對象,可申請每人1500元的創業培訓補貼。加快貧困村創業致富帶頭人培育。

3.打好生態扶貧硬仗。加強生態護林員扶貧,中央轉移支付的生態護林員資金足額用于護林管護費用,補助資金不低于上年標準,新增或調整天然林、公益林護林員崗位優先聘用貧困人口,到2020年,為貧困人口提供2萬個護林員崗位,帶動6.5萬貧困人口增收脫貧。加強生態建設扶貧,人工造林、森林撫育、封山育林、國家儲備林基地等林業重點項目進一步向貧困地區傾斜,鼓勵貧困人口就近參與林業生態建設實現增收。探索林業專業合作社參與生態建設、生態保護、生態修復工程和發展生態產業扶貧活動政策機制,支持貧困人口組建造林綠化專業隊,到2020年,吸納15萬貧困人口參與林業生態工程建設。加強林業生態補償扶貧,新增或調整天然商品林管護補助、省級以上公益林面積,優先保障貧困地區、貧困人口需求,集體和個人所有的天然商品林和省級以上公益林每年每畝補助15元;新一輪退耕還林任務優先安排貧困地區,及時足額落實每畝補助1600元。加強林業產業扶貧,進一步發揮林業龍頭企業、林業合作社的引領作用,大力發展優質林果、花卉苗木、木本油料、林下經濟、森林旅游與康養等綠色富民產業,到2020年,帶動6萬貧困人口增收脫貧。完善橫向生態保護補償機制,讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。

4.打好金融扶貧硬仗。推廣金融扶貧“盧氏模式”和蘭考普惠金融改革試驗區建設經驗,全面提升金融服務體系、信用評價體系、風險防控體系、產業支撐體系建設水平,加強信貸規范管理,擴大資金使用規模,提高資金使用效益。到2020年,實現有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應貸盡貸。規范扶貧小額信貸發放,在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務,對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。加強扶貧信貸風險防范,糾正扶貧小額信貸戶貸企用、違規用款等問題,支持貧困地區完善風險補償機制。加強扶貧再貸款使用管理,優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制,引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。引導銀行業機構加大對貧困地區扶貧產業項目、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的信貸支持力度,逐年增加貸款余額,擴大基礎金融服務覆蓋面,合理優化網點布局,2018年基本實現鄉鄉有機構、村村有服務。抓住貧困縣企業上市“綠色通道”的機遇,加大對上市后備企業的培育力度,增強貧困縣企業對接資本市場的能力。實施“政融保”金融扶貧項目,組織化推動金融扶貧供需對接。發揮保險扶貧功能,強化保險產品創新,推動一攬子綜合保險等保險扶貧項目擴大試點區域,加大對貧困縣、貧困人口的風險保障和風險分擔力度。

(三)全面提升農村基本公共服務和社會保障水平

1.開展健康扶貧行動。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險和醫療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,實施扶貧醫療救助。全面落實國家和我省現有基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險、民政醫療救助和疾病應急救助制度等政策措施,切實減輕貧困人口看病就醫費用負擔。實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃,貧困人口重特大疾病醫療保障門診病種增加到25種以上,貧困人口重特大疾病醫療門診病種、門診慢性病種政策范圍內醫療費用報銷比例提高到85%。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院先診療后付費和“一站式”就醫結算政策,加大信息化建設力度,確保各項醫保、醫療救助政策與定點醫院實現“一站式”信息對接和即時結算。大力推進健康扶貧規范化、標準化、制度化建設。啟動實施貧困地區基層醫療衛生服務能力提升工程三年行動計劃,加強貧困地區基層醫療衛生服務體系、人才隊伍、設備配備、重點專科等服務能力建設,全面推進貧困地區基層醫療衛生機構“五個一”標準化建設,其中2018年爭取中央資金13.29億元,在貧困地區實施27個縣級醫院、3個縣級婦幼保健院、3個縣級疾病預防控制中心改擴建項目;2019—2020年,確保每個貧困縣辦好1所縣級醫院、1所縣級中醫醫院、1所縣級婦幼保健院,貧困縣每個鄉鎮有1所標準化衛生院,每個貧困村有1個標準化衛生室。開展三級醫院與貧困縣縣級醫院、縣級醫院與鄉鎮衛生院“等額對調式”對口幫扶工作。加強貧困地區疾病預防控制,開展地方病和重大傳染病攻堅行動,強化貧困人口慢性病綜合防控。在貧困地區優先實施出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查、農村婦女“兩癌”篩查和兒童營養改善試點等重大公共衛生項目。積極開展“健康中原行·大醫獻愛心”“名醫名家走基層送健康”等專項行動。2018年,對患有兒童急性淋巴細胞白血病、食管癌、胃癌等9種大病的貧困人口集中救治率達到90%以上,慢病簽約服務率達到95%以上。2019年,實現9種大病集中救治率達到95%以上,慢病簽約服務覆蓋所有貧困人口,基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險、醫療救助等政策對貧困家庭全覆蓋。2020年,實現全省貧困人口大病、慢病、重病患者應治盡治,全面完成貧困地區縣鄉村醫療衛生機構標準化建設,每個貧困縣至少有1個縣級醫院臨床重點專科,貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗。

2.開展教育扶貧行動。精準認定資助學生資格,完善資助政策管理體系,實現貧困家庭學生教育保障和資助政策全覆蓋,對符合助學貸款條件的貧困學生做到應貸盡貸,確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。圍繞提升義務教育質量,加快改善貧困地區學校辦學條件,2018年投入33.58億元,新建、改擴建、維修義務教育學校5019所;2019年、2020年每年投入10.77億元,新建、改擴建、維修3096所。實施貧困地區鄉村教師支持計劃,招聘特崗教師到農村義務教育學校任教,其中2018年9000名,2019年、2020年每年8000名;免費為貧困地區培養小教全科師范生,其中2018年1648名,2019年、2020年每年1621名;培訓鄉村一線中小學幼兒園教師,其中2018年14913人次,2019年、2020年每年14703人次;通過開展支教和教師交流等形式,每年組織2500名教師和支教人員到邊遠貧困地區和革命老區支教,提高鄉村教師整體素質和能力水平。實施貧困地區鄉村教師周轉宿舍建設工程,2018年投入2.15億元,建設教師周轉宿舍3291套,2019—2020年繼續加大投入,基本解決特崗教師、支教交流教師和離家較遠教師住宿問題。鼓勵通過公益捐贈等方式,設立貧困地區優秀教師獎勵基金,用于表彰長期扎根基層的優秀鄉村教師。

3.開展扶貧助殘行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。實現貧困殘疾人證辦理在申領自愿的原則下應辦盡辦。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養;不符合救助供養條件的,鼓勵地方通過政府補貼、購買服務、設立公益性崗位、集中托養等多種方式,為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務。推進因殘致貧家庭更好地享受資產收益扶貧政策。采用多種形式,優先保障貧困家庭殘疾兒童接受義務教育,加快發展非義務教育階段特殊教育。對0—6歲貧困殘疾兒童提供搶救性康復服務和康復救助,2018—2020年分別幫扶1456名、1260名、1130名殘疾兒童。實施貧困殘疾人輔助器具適配計劃,2018—2020年分別幫扶43700名、8500名、4250名殘疾人。實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造,2018—2020年分別完成35000戶、18900戶、16200戶殘疾家庭改造任務。

4.開展易地扶貧搬遷行動。全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規范標準,科學選定搬遷安置點,加快工程審批建設進度,用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,健全完善復墾券制度,持續開展宅基地復墾交易。加強安置區社區管理和服務,切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保障、心理疏導等接續服務工作,引導搬遷群眾培養良好生活習慣,盡快融入新環境新社區。強化易地扶貧搬遷督促檢查,確保高質量完成易地扶貧搬遷目標任務。2018年底前,完成6.29萬貧困人口易地扶貧搬遷安置點建設任務。2019年,實現易地扶貧搬遷群眾全部入住,推動工作重點逐步從工程建設向后續脫貧轉變,引導安置區激活各類生產要素,加強產業配套、公共服務配套和就業安置。到2020年,完成“十三五”時期拆舊復墾任務,實現有就業能力和愿望的搬遷貧困戶每戶至少有1人就業,確保搬得出、穩得住、可發展、能致富。

5.開展危房改造清零行動。完善危房認定標準和程序,加強建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態比對審核,精準認定危房改造對象,建立危房臺賬并實施精準管理,改造一戶、銷檔一戶,全面完成貧困戶危房改造任務。嚴格執行危房改造面積和資金補助標準,加強補助資金使用管理和監督檢查,支付給農戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。2018年,完成農村危房改造6萬戶,實現33個擬摘帽縣的四類重點對象危房清零。2019年,再完成農村危房改造5.5萬戶,實現14個擬摘帽縣和所有貧困村的四類重點對象危房清零。2020年,重點做好查漏補缺和收尾工作。

6.開展扶貧扶志行動。深入推進文化扶貧工作,積極組織創作脫貧攻堅題材文藝作品,推進基層綜合性文化服務中心建設,豐富貧困地區貧困群眾精神文化生活,提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。開展扶志教育活動,辦好脫貧攻堅“農民夜校”,推進新時代文明傳習中心建設,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神。建立對率先脫貧群眾的正向激勵機制,改進幫扶方式,更多采用勞務補助、生產獎補、以工代賑等措施,提高貧困群眾參與發展生產的積極性。推廣“愛心公益超市”等自助式幫扶做法,實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。發揮村規民約作用,大力開展移風易俗活動,倡導孝善敬老風尚,引導破除陳規陋習,加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理。把扶貧領域誠信納入行業信用監管體系,將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

(四)加快改善貧困地區生產生活條件

1.實施交通扶貧工程。完善深度貧困地區高速公路網絡,加快推進臺前至輝縣高速豫魯界至范縣段、澠池至淅川高速洛寧至欒川段、西峽至淅川段、欒川至盧氏高速公路等項目。加大對貧困地區普通干線公路低等級路段升級改造力度,推進G344盧氏段、G328平輿段等項目,加快打通G344豫陜界、G241豫鄂界等省際出口道路。以“四好農村路”為引領,農村公路建設資金安排重點向貧困地區傾斜,優先保障未脫貧的貧困縣、貧困村通硬化路建設。發揮市縣政府主體責任,統籌使用涉農整合資金,推動實施行政村與村、組之間的連通工程。2018年確保33個擬摘帽縣的貧困村通硬化路率、通郵政率達到100%,具備通車條件的貧困村通客車率達到100%。2019年實現所有貧困村通硬化路率、通郵政率達到100%,具備通車條件的貧困村通客車率達到100%。到2020年,在全省貧困地區建成廣覆蓋、深通達、提品質的交通運輸網絡,實現外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷。

2.實施水利扶貧工程。加快農村飲水安全鞏固提升工程建設,采取新建、改造、管網延伸、水源保護、水質監測等措施,進一步提高貧困地區集中供水率、水質達標率和供水保障程度。2018年,安排中央和省級資金9億元,完成深度貧困縣、村和年度計劃退出33個貧困縣共計1146個貧困村的飲水安全鞏固提升工程。2019年,基本完成規劃內所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設任務,統籌解決好其他區域貧困人口飲水安全問題。2020年,全面完成工程掃尾。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設,實現灌溉水源、灌溉骨干工程與田間工程協調配套。切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。繼續推進貧困地區水土保持和水生態建設工程。

3.實施電網升級和網絡扶貧工程。加快貧困地區農村電網改造升級,提升供電能力和供電質量,全面完成電網脫貧改造任務。2018年,完成剩余的249個貧困村和13個貧困縣電網脫貧建設任務,貧困地區整體供電能力達到全省縣域平均水平;圍繞4個深度貧困縣以及1235個深度貧困村,排查電網薄弱環節,制定電網加強方案,確保實現所有深度貧困村通動力電。2019—2020年再投入100億元,全面提升貧困縣各級電網供電能力,鞏固電網脫貧成果。深入實施網絡扶貧,統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益向縱深發展,創新“互聯網+”扶貧模式。2018年底前實現全省所有20戶以上自然村4G網絡全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措,鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

4.實施環境整治工程。開展農村人居環境整治三年行動,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點,整合資源,強化舉措,建立長效運營管護機制,持續改善農村人居環境。加快推進農村“廁所革命”,大力開展農村戶用無害化衛生廁所建設和改造。2019年,完成全省貧困縣農村生活垃圾治理省級達標驗收任務。2020年,在優先保障農民基本生活條件基礎上,實現貧困地區人居環境干凈整潔的基本要求。

三、保障措施

(一)加強組織領導,夯實攻堅責任。堅持以脫貧攻堅工作統攬經濟社會發展全局,形成各級黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、省市縣鄉村五級書記一起抓的齊抓共管工作格局。圍繞脫貧攻堅“四場硬仗”“六大行動”“四項工程”,建立專項工作指揮部,由省級領導牽頭,相關行業部門和市縣承擔具體落實責任。省直相關部門單位要按照中央和省脫貧攻堅系列重大決策部署要求,制定完善配套政策舉措,實化細化三年行動實施方案,并抓好組織實施工作。省脫貧攻堅領導小組要分解落實各地脫貧攻堅目標任務,實化細化脫貧具體舉措,分解到年、落實到人。脫貧攻堅期內,省脫貧攻堅領導小組成員以及部門扶貧干部、定點扶貧干部要按政策規定保持穩定,貧困縣黨政正職保持穩定,對于工作不適應、不擔當、長期打不開局面的干部,要按照組織程序及時調整。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,強化貧困地區農村基層黨建工作責任落實,將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織,以縣為單位組織摸排,逐村分析研判,堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務工經商創業人員、大學生村官、本村致富能手中選配,本村沒有合適人員的,從縣鄉機關公職人員中派任。加強脫貧攻堅基層一線力量,突出抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設,選優配強村級脫貧責任組、第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人。強化脫貧攻堅責任,省市縣三級逐級簽訂年度脫貧攻堅責任書,省直脫貧攻堅責任單位向省委、省政府簽訂責任書,每年報告工作進展情況。

(二)創新推進機制,提高工作實效。省委常委會、省政府常務會每季度至少召開一次專題會議,聽取脫貧攻堅工作匯報,研究解決重大問題。適時召開全省脫貧攻堅推進會議或分區域、分行業組織現場觀摩活動。省轄市、貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動,省委書記遍訪貧困縣,省轄市黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮,縣(市、區)黨委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。建立貧困退出調研評估機制,省級組織對所有未脫貧摘帽貧困縣每年開展預評估,找準差距短板,明確努力方向重點;各市縣負責對未脫貧的貧困村、貧困戶進行全面評估分析,增強工作針對性。建立完善季度會商制度,定期對擬脫貧摘帽貧困縣工作情況進行分析研判。建立專家咨詢機制,提高脫貧攻堅決策的科學性和實效性。建立以暗訪為主的督查巡查機制,每季度針對存在問題開展一次督查巡查,抓好整改落實。建立協調推進機制,每季度召開一次省直脫貧攻堅責任單位調度會,對重要工作及時調度安排。建立完善社會監督和問題發現信息反饋機制,加強12317扶貧監督舉報電話和全省扶貧系統公共服務熱線管理,暢通群眾訴求渠道,及時受理解決貧困群眾關心關注的熱點問題,接受群眾監督。認真貫徹落實《河南省扶貧開發條例》,提高脫貧攻堅工作規范化、制度化、法治化水平。

(三)加大投入力度,強化要素保障。按照省級資金增幅不低于中央資金增幅、省級財政資金不低于中央資金40%的要求,足額籌措安排省級財政專項扶貧資金。支持各地根據脫貧攻堅需要,加大新增政府債券投入力度,用于村級基礎設施建設。2018—2020年在分配省對市縣財力性轉移支付資金時,分別安排10億元、12億元、14億元專項用于貧困縣和大別山革命老區縣財力補助。進一步加強資金整合,完善貧困縣涉農資金統籌整合政策,賦予貧困縣更充分的資源配置權,確保整合資金圍繞脫貧攻堅精準使用,提高資金使用的效率和效益。發揮央企河南扶貧基金、農民工返鄉創業基金、農業綜合開發基金、現代農業發展基金作用,加大對貧困地區的投資力度,吸引各方資本參與脫貧攻堅。完善財政扶貧資金動態監控系統,落實扶貧項目實施和資金支出進度旬報制度,在確保項目質量和資金安全的前提下,專項扶貧資金和統籌整合資金年度支出進度分別達到92%、80%以上。建立健全縣級脫貧攻堅項目庫,落實公告公示制度,中央、省、市、縣財政扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開,接受群眾和社會監督。開展財政扶貧資金管理使用審計和專項檢查,對貧困縣每年審計一次,對非貧困縣3年內輪審一遍,確保資金安全和效益。支持貧困縣編制村級土地利用規劃,挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困縣建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的,按規定及時審查批復。貧困縣建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標,允許在省域內調劑使用。貧困縣符合條件的補充和改造耕地項目,優先用于跨省域補充耕地國家統籌,所得收益通過支出預算用于支持脫貧攻堅。優先安排貧困縣土地整治項目和高標準農田建設補助資金,指導和督促貧困縣完善縣級土地整治規劃。深入實施貧困地區人才支持計劃,加大從優秀村干部、“三支一扶”等服務基層項目人員中招錄鄉鎮機關公務員的力度。

(四)轉變工作作風,嚴格專項治理。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動,持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,促進扶貧領域作風明顯好轉。加快全省精準扶貧信息管理平臺推廣應用,加強部門間數據信息共享,實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接,減少不必要的填表報數和會議文件,切實減輕基層負擔。改進調查研究,深入基層、深入群眾,多層次、多方位、多渠道調查了解實際情況,注重發現并解決問題,力戒“走過場”。改進督查考核方式,完善工作推進方法,力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅工作信息定期發布制度,主動接受社會監督。紀檢監察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監督工作,充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。加強扶貧領域監督執紀問責,建立協調聯動機制,實現扶貧領域巡視巡察全覆蓋,聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效開展定向監察或執紀監督,重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題,嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。對涉貧作風問題頻發的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

(五)加強教育培訓,提升攻堅能力。制定聚焦打好精準脫貧攻堅戰、加強干部教育培訓的實施方案,采用專家授課、案例教學、現場觀摩、舉辦“扶貧大講堂”等多種方式,加強日常性培訓,著力培養懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。對縣級以上領導干部,重點提高思想認識,引導樹立正確政績觀,掌握精準脫貧方法論,提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部,重點提高精準扶貧精準脫貧的實際工作能力。加大對貧困村干部培訓力度,每年對村黨組織書記集中輪訓一次。省級對各省轄市黨政分管副職和扶貧辦主任、貧困人口超過1000人的縣(市、區)黨政一把手和扶貧辦主任進行輪訓;各市縣分級對縣、鄉、村扶貧干部進行培訓。脫貧攻堅期內,對扶貧領域干部教育培訓常態化、全覆蓋。

(六)強化政策落實,提高脫貧質量。樹牢精準理念,落實精準要求,推動中央和省脫貧攻堅各項政策不折不扣落到實處。加強扶貧政策宣傳解讀,讓貧困群眾聽得懂、記得住,讓基層干部準確理解、執行到位,打通政策落地“最后一公里”。嚴格執行現行扶貧標準,保障貧困人口基本水平的學有所教、病有所醫、住有所居,解決最底線需求,避免對貧困戶造成“福利陷阱”,防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”,留下后遺癥。嚴把退出關口,對退出貧困人口逐戶銷號、脫貧到人,堅決防止數字脫貧、算賬脫貧、指標脫貧;對退出貧困縣加強評估考核,嚴格標準程序,確保結果真實可信、群眾認可。注重貧困群眾合理意愿和利益關切,因地制宜拿出更多實招硬招,不斷增強群眾獲得感和滿意度。

(七)嚴格考核獎懲,完善激勵機制。實行最嚴格的考核評估制度,每年開展省轄市黨委政府扶貧開發工作成效考核、市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任考評、省直部門和中央駐豫單位脫貧攻堅責任考核工作。改進對省轄市黨委和政府扶貧開發工作成效第三方評估方式,縮小范圍,簡化程序,精簡內容,重點評估“兩不愁、三保障”實現情況,提高考核評估質量和水平。改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核,原則上每年對縣的考核不超過2次,加強對縣委書記的工作考核,注重發揮考核的正向激勵作用。未經省里批準,市級以下不得開展第三方評估。修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困縣驗收指標,對超出“兩不愁、三保障”標準的指標,予以剔除或不作為硬性指標,取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。堅持年度集中考核和平時工作情況相結合,兼顧脫貧成果鞏固情況,不搞“一考定終身”。建立常態化的市縣領導約談機制,隨時發現問題隨時約談。強化考核結果運用,嚴格兌現獎懲。對完成年度脫貧任務且考核等次為“好”的市縣、省直單位和定點扶貧單位進行表彰獎勵。對完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的市縣、省直單位和定點扶貧單位,第一年進行約談,主要領導、分管領導一年內不能提拔重用;連續兩年完不成年度脫貧任務或者考核等次為“差”的,按照干部管理權限對地方和單位主要領導進行組織處理。加強對脫貧一線干部的關愛激勵,注重在脫貧攻堅一線考察識別干部,對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉干部要落實好津補貼、周轉房等政策,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,長期幫扶慰問。

(八)匯聚社會合力,營造良好氛圍。廣泛動員黨政機關、企事業單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅,落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優惠政策,完善各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業的支持政策。鼓勵有條件的大型民營企業通過設立扶貧產業投資基金等方式參與脫貧攻堅。加強定點扶貧工作,開展年度績效考核,提高幫扶實效。開展助力脫貧攻堅志愿服務活動。扎實做好軍隊幫扶工作。開展省屬高校結對幫扶貧困縣活動。充分發揮“千企幫千村”“巧媳婦工程”“八方援”“同心實踐”“金果樹工程”等品牌效應。深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動,積極發揮“中國社會扶貧網”平臺作用。推進勞動模范和五一勞動獎獲得者助力脫貧攻堅行動。組織開展“河南省脫貧攻堅獎”年度評選,表彰對扶貧開發作出突出貢獻的組織和個人。設立企業扶貧光榮榜,及時向社會公告。在省級主流媒體開設脫貧攻堅戰專欄、專題,利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺,集中反映全省脫貧攻堅成果和扶貧干部的感人事跡,宣傳推廣典型經驗,加大公益宣傳力度。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,加強對脫貧攻堅輿情監測,及時引導社會輿論,防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

(九)鞏固脫貧成果,構建長效機制。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定,對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目,對已脫貧縣聯系領導不變、支持力度不減、幫扶隊伍不撤。適時組織開展脫貧成效“回頭看”,指導幫助已脫貧縣、脫貧村和脫貧人口建立穩定脫貧長效機制。加強貧困人口動態管理,完善建檔立卡,將符合條件的貧困人口及時納入,將達到脫貧標準的貧困人口、貧困村按時退出。高度關注返貧問題,對已脫貧人口加強跟蹤監測管理,確保穩定脫貧。認真配合做好2020—2021年初國家對脫貧摘帽縣的脫貧攻堅普查工作,全面了解貧困人口脫貧實現情況。提高工作前瞻性、科學性,針對脫貧攻堅中可能出現的產業扶貧市場風險、扶貧小額貸款還貸風險、地方政府債務風險、社會風險等各類風險,加強分析預判,采取有效措施,做好防范處置。做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接,研究制定已脫貧縣鞏固提升的具體政策措施。脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務短板,以鄉村振興鞏固脫貧成果。

彩神-官网